7 月 28 日，美国参议员就一项旨在更新美国基础设施的两党法案达成一致。 据彭博社报道，大约 1 万亿美元将用于实现这一目标——部分资金将通过更严格的加密货币税收制度提供。
该法案包含对数字资产行业参与者的新报告要求。 特别是，他们将有义务向美国国税局（IRS）报告超过 10,000 美元的加密货币交易。因此，参议员们预计将吸引约 290 亿美元的联邦预算。
根据律师 Jake Cherwinski 的说法，该文件草案扩大了美国税法中“经纪人”的定义，以涵盖该行业的几乎所有实体，包括“非托管人”（例如矿工），并要求他们遵守 KYC要求。
2 / 该法案扩大了“经纪人”的定义，将“任何（供考虑）负责并定期提供任何实现数字资产转移服务的人”包括在内。
早期的草案说“即使是非托管的”并明确包括 DEX 和 P2P 市场。
– 杰克·切尔文斯基 (@jchervinsky)，2021 年 7 月 30 日
“该法案将‘经纪人’的定义扩展为‘任何（收费）定期提供任何数字资产转移服务并对此负责的人’，”切尔文斯基写道。
该律师指出，该法案的早期版本包含“即使不是托管人”的措辞，并涵盖了 DEX 和 P2P 交易市场。
“这个定义非常广泛，如果我们从字面上理解，它几乎可以应用于美国加密货币行业的任何经济实体，”他强调说。
根据 Chervinski 的说法，该定义包括去中心化金融市场的参与者（流动性提供商、协议运营商等），以及“非经济实体”——节点运营商和数字钱包开发商。
经纪人将被要求遵守 IRS 报告要求。 具体来说，填写 1099 表，它需要收集客户数据，包括姓名、地址和电话号码。
切尔文斯基认为该法案“弊大于利”：
“通过该法案，实际上不可能遵守，这是违反逻辑的，除非目标是摧毁这个行业。” 律师是指由于多种原因无法遵守 iRS 要求的矿工；
因此，美国将失去其在数字货币挖矿市场的份额。 切尔文斯基指出，中国已经犯过类似的错误；
该法案原则上不会奏效——“对于每一美元的税收，我们将损失两（或十）个，因为该行业的公司将关闭或改变管辖权”；
该倡议将使 FinCEN 所做的工作无效；
该规定违反了美国的公民自由。
该律师表示，美国国会为了实现其目标，不需要改变税法中“经纪人”的概念。 相反，有必要引入一个明确的“数字资产”定义，这是正在审议的法律草案中没有的。
我不确定我们甚至必须改变税法的“经纪人”定义来实现参议员的目标。
为客户和现金交易提供便利的人不是已经受到现行法律的约束吗？
我们只需要添加一个很好的“数字资产”定义，这个草案也没有。
– 杰克·切尔文斯基 (@jchervinsky)，2021 年 7 月 31 日
业内人士普遍认同切尔温斯基的观点。 促进和保护加密货币行业利益的组织 Coin Center 的代表 Niraj Agrawal 也指出，一些实体将无法满足新要求。
这与纳税无关。 这是关于谁必须作为经纪人提交 1099。 我们看到的定义将这些义务扩展到几乎所有使用加密货币网络的参与者。
矿工怎么填1099？ 他们没有客户。 这没有意义
– Neeraj K. Agrawal (@NeerajKA) 2021 年 7 月 30 日
“矿工怎么填1099？ 他们没有客户，这毫无意义，”Agrawal 写道。
他强调，该法案适用于现有经纪人——加密货币交易所是公平的。 Agrawal 指出，Coinbase 首席执行官布赖恩·阿姆斯特朗 (Brian Armstrong) 在 2017 年“确实提出了要求”。
同时，将实际的 BROKERS 视为经纪人确实是有意义的。 没有人对此抱怨。
事实上，这是布莱恩阿姆斯特朗在 2017 年的字面要求 https://t.co/mgt2XfW6HS pic.twitter.com/59OYuzffOr
– Neeraj K. Agrawal (@NeerajKA) 2021 年 7 月 30 日
游说团体 The区块链 Association 的负责人 Christine Smith 表示，该组织已致函国会批评该法案。 她强调，在目前的形式下，该文件阻碍了创新，无助于实现其目标。
这是我们就 #infrastructure 法案中的加密货币条款发送给国会的信。 https://t.co/SPfCU9LABl
– 克里斯汀·史密斯 (@KMSmithDC) 2021 年 7 月 30 日
国会不相信该法案会导致如此可怕的后果。 据 Politico 报道，该文件的作者之一、参议员罗伯·波特曼 (Rob Portman) 的发言人说：
“该法律措辞不会出于税收目的将数字资产或加密货币重新定义为‘证券’，不会侵犯个人加密货币持有者的隐私，也不会强迫软件开发商和矿工等非经纪人实体遵守 IRS 报告义务。 [Положение законопроекта] 简单地阐明，任何充当经纪人、为客户提供便利和奖励交易的个人或实体都必须遵守标准报告要求。”
早些时候，美国国税局要求额外提供 3200 万美元的资金，以增强加密货币领域的税务管理能力并打击网络犯罪。
回想一下，美国国税局在 1040 表格上的声明的新版本包含加密货币交易问题的更新措辞。 这可以减少纳税人的歧义。
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