1月20日，美聯儲發布報告《貨幣與支付：數字化變革時代中的美元》，闡述對發行央行數字貨幣（Central Bank Digital Currency, CBDC）益處和風險的看法，明確發行數字美元的先決條件，並就20餘項問題在120天內向公眾徵求意見。美聯儲認為，當前全球CBDC研究熱潮可能出自央行對私人部門數字貨幣（比特幣、穩定幣等）崛起的焦慮，而數字美元可能是對美元的巨大創新。
聯儲首次正式發布央行數字貨幣研究報告，“積極參與國際標準制定”，空前重視。儘管美聯儲強調，發布報告旨在拋出看法並徵求公眾意見，不代表發行或不發行數字美元的行動傾向，我們認為，報告發布的行為本身即體現出美聯儲對CBDC這一課題的高度重視。此前，針對該課題，美聯儲的部分分支機構發布過報告，美聯儲主席負責人作出過口頭表態，此次報告發布，體現出美聯儲總部對CBDC的空前重視。另外，美聯儲多次表達對部分國家發行CBDC可能有損於美國在相關領域保持領先地位的擔憂，並提出，不管是否發行數字美元，美國都將積極參與CBDC國際標準的製定，延續了其在其他金融與科技賽道的激進態度。
“發行會徵得國會立法確認”，美聯儲明確數字美元四大關鍵特徵。美聯儲提出CBDC是紙鈔的數字化形式，是公眾可以獲得的央行負債，表示如果沒有行政部門和國會的清晰支持，最好是特別授權法，不會發行數字美元。美聯儲一併表示如果發行數字美元，它將具有四大關鍵特徵：1）保護隱私；2）不由央行直接運營，而由銀行和非銀機構運營；3）可轉移，能在各運營機構之間便捷流轉；4）用戶身份可識別。
發行CBDC益處與風險並存，美聯儲呼籲更多研究。美聯儲總結了發行CBDC的潛在益處，包括：1）安全地滿足市場對支付服務的需求；2）改善跨境支付慢、貴、可獲得性差等現有問題；3）支持美元國際化；4）金融普惠；5）提高央行負債對公眾的可獲得性。美聯儲也提到了發行數字美元的潛在風險，包括：1）改變金融市場結構（民眾對銀行存款興趣下降，銀行可貸資金減少，影響信用擴張。但央行可以不為CBDC付息，以及限制公眾可以持有的CBDC數量）；2）影響金融系統的安全性和穩定性（民眾將銀行存款“搬家”至CBDC，可能導致銀行被擠兌，金融風險增加）；3）影響貨幣政策執行的效率（CBDC發行量影響央行資產負債表，進而影響利率、證券市場和外匯市場等）；4）影響個人隱私和數據保護，影響對金融犯罪的防範；5）影響運營網絡彈性和網絡安全。
積極研究區塊鏈、智能合約等技術。美聯儲提出對數字美元可實現實時支付、按條件支付（例如直接收稅、直接向民眾發放資金）等場景的設想，還提出部分分支機構正在研究區塊鍊等技術應用於CBDC的可能性。
