如果稅收改革的現行文本（PEC 45）獲得批准，加密貨幣行業將成為因其業務稅收負擔增加而遭受最大損失的行業之一，加密貨幣業務的間接稅甚至可能增加兩倍。
PEC已經經過眾議院的分析和批准，並被送交聯邦參議院審議。
根據巴西加密貨幣經濟協會(ABCripto) 的說法，除了作為獲取產品手段的代幣之外，大多數加密貨幣資產業務現在都作為服務和無形資產徵稅，其中包括ISS 和PIS-Cofins。
值得注意的是，加密貨幣市場僅通過交易所就每年平均轉移1000 億雷亞爾的比特幣（2021 年數字）。
據ABCripto 稱，交易總價值估計約為3,170 億雷亞爾，其中1,370 億雷亞爾在國家交易所進行交易。
協會稱PEC 45 可能會影響巴西的加密貨幣稅收
儘管對巴西社會有利，但PEC 45（2019 年第45 號憲法修正案）對與加密貨幣資產徵稅相關的主題存在相關影響，而文本辯論中並未考慮到這些影響。
“PEC 45 在雙IVA（增值稅）模型中取消了五種稅種，並創建了其他四種稅種（見下表）。 然而，加密貨幣行業有其特殊性，這意味著，即使進行了簡化，鑑於稅收負擔的增加，我們也可能會遇到嚴重的法律不確定性的情況。”專門從事加密貨幣資產和代幣化的律師、 VDV Advogados 辦公室是ABCripto 的一部分。他強調說：“從這個意義上說，該提案應僅限於對消費品和服務徵稅，而不是對交易所手段和支付手段徵稅，而加密貨幣資產將主要插入其中。”
商品和服務概念的定義，以及加密貨幣資產如何適應新的稅收規則，是ABCripto 引發爭論的核心問題。
Paiva 表示，PEC 文本中沒有明確的定義，這引發了關於加密貨幣徵稅問題的爭議，特別是與將要設立的新稅種——選擇性稅（IS）和商品稅和稅收貢獻有關的爭議。服務(CBS) / 商品和服務稅(IBS)。
“加密貨幣資產，例如比特幣，是作為支付手段的交易所工具，不應作為商品或服務徵稅，因為交易所手段本質上是上漲性的，例如忠誠度計劃、碳信用額，它們具有這種交易所傾向和信用。 增值稅模型的假設恰恰相反，即完全非上漲性”，專家強調說，他回想起了加密貨幣資產變色龍般的法律性質。 “像變色龍這樣的加密貨幣資產的適應表明單一分類是不可能的，因為它取決於背景和功能，這改變了法律性質。 因此，一般性地給它們貼上雙重增值稅的標籤將是一個技術錯誤”，他澄清道。
新費率的框架和價值
巴西現行稅制基本上將公司分為上漲稅制和非上漲稅制。
在非上漲制度（僅關註一項業務與另一項業務之間的附加值）中，PIS-Cofins 為9.25%，ISS 為2% 至5%，總比率在11.25% 至14.25% 範圍內，其中扣除PIS-Cofins 投入的權利； 納入上漲制度的公司（無權獲得投入信貸）需繳納3.65% 的PIS-Cofins 和2% 至5% 的ISS，總計5.65% 至8.65%。
在改革提案中，聯邦政府估計所有這些公司現在都可以繳納新的雙元增值稅模式（CBS和IBS）25%至27%的稅率，這在某些情況下可能會使稅負增加兩倍，特別是考慮到CBS/IBS 和IS 的應用存在不確定性（這將影響對健康或環境有害的商品和服務的生產、銷售或進口）。
IS 內對加密貨幣資產的徵稅是PEC 45 中最具爭議的點之一，因為它規定了基於將其視為有害的因素的徵稅。 “這些都是有爭議的問題，例如由於需要計算機來驗證操作而導致的電力消耗； 據稱因市場波動而損害投資者的心理健康； 甚至，儘管看起來很荒謬，遊戲作為加密貨幣經濟學的一個相關領域，會鼓勵暴力； 或者，甚至存在所謂的因開採加密貨幣資產所使用的硬件而造成的環境破壞”，該律師解釋道。
這些要點仍在確定中，但如果獲得批准，將提高巴西公司加密貨幣資產運營的法律不確定性程度。
“與潛在的外國競爭對手相比，該行業將處於明顯的劣勢。 這項措施違背了巴西一直以來將自己定位為加密貨幣經濟先進一極的做法，例如最近推出的Real Digital、Drex”，Paiva評論說。
例如，歐盟作為該主題的全球參考，長期以來一直基於增值稅模式運作，但有具體規則。例如，根據Paiva 的說法，比特幣不存在增值稅，因為簡而言之，人們認為它是一種交易所手段，有時是購買商品和服務的支付手段，而不是誇耀物質消費自己。
他評論說：“在歐盟，關於增值稅發生率的討論指的是提供商品和服務的NFT 和實用代幣，而不是支付代幣和安全代幣。”
協會警告新CPMF影響區塊鏈交易
ABCripto 擁有30 多個成員，包括交易所、金融科技公司、代幣化者和銀行，他們知道國際經驗（尤其是歐洲經驗）對於避免徵收在實踐中主要針對金融機構運營的稅收非常重要。推出了新版本的CPMF，即2007 年之前一直有效的巴西稅收，重點關注取款、借記、轉賬和信貸業務等。
Paiva 警告說：“如果之前對雷亞爾(R$) 交易徵收CPMF，那麼現在將對區塊鏈交易徵收雙重增值稅”。
對於ABCripto 首席執行官Bernardo Srur 來說，如果PEC 45 在沒有進一步討論加密貨幣領域的情況下獲得批准，影響將會大得多。
“我們預計將徵收25% 至27% 的稅收，這將增加市場運營成本，並將轉嫁給最終消費者。 這不僅僅是關於加密貨幣領域和代幣化的爭論，而是關於整個金融市場的爭論”，他說。
ABCripto 總監還回顧說，加密貨幣經濟是一個正在崛起的行業，可以促進金融包容性。
“我們正在走向代幣化經濟，巴西一直以創新方式引領這一運動。 立法必須將代幣視為商品的數字表示，著眼於內容、徵稅對象，而不是其形式”，他解釋道。
“稅收是巴西推進加密貨幣經濟作為發展和金融包容性工具的過程的一部分。 我們的建議是為整個行業（包括社會、公司和立法機構）建立一個健康的稅收制度做出貢獻。”Bernardo Srur 補充道。
ABCripto 發布了有關PEC 45 的技術說明，該說明是在VDV Advogados 合作夥伴Daniel 和Eduardo de Paiva Gomes 的技術支持下編寫的。本文件詳細介紹了對該行業的影響。
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