作者：jk，Odaily 星球日報
美國當地時間7 月11 日，在長達一年的調查之後，美國證券交易委員會（SEC）決定結束對Paxos 信託公司與Binance USD（BUSD）穩定幣相關的調查。 Paxos 收到了SEC 的正式終止通知，稱其不會建議對該公司採取執法行動。這一消息標誌著Paxos 在與Binance USD（BUSD）穩定幣相關的法律糾紛中的重大勝利。
背景：SEC 的Wells 通知讓200 億市值的BUSD 漸漸退隱
Paxos 是什麼公司？
Paxos 是一家區塊鏈基礎設施和代幣化平台，與全球各大企業合作進行資產代幣化、託管和交易。合作方包括PayPal、盈透證券、萬事達卡、自由市場和Nubank 等，它發行了包括PayPal USD（PYUSD）、Pax Dollar（USDP）和Pax Gold（PAXG）在內的眾多受監管數位資產。其關聯公司Paxos International 發行收益型受監管穩定幣Lift Dollar（USDL）。
Paxos 在美國由紐約金融服務部（NYDFS）、新加坡金融管理局（MAS）和阿布達比全球市場金融服務監理局（FSRA）實施監管。 Paxos 是一家頂級融資的金融科技公司，已從包括Oak HC/FT、Declaration Partners、Founders Fund、Mithril Capital 和PayPal Ventures 在內的領先投資者那裡籌集了超過5.4 億美元。
事情的發展是怎樣的？
幣安和Paxos 於2019 年宣布合作推出BUSD，隨後BUSD 迅速攀升至USDT、USDC 以外的第三大穩定幣的地位。包括幣安和Paxos 營運的數位資產交易所itBit 均上幣了BUSD，以及大家所熟知的許多其他交易所。
2023 年2 月，Paxos 收到了SEC 的Wells 通知，表示該監管機構計劃以違反投資者保護法為由起訴Paxos，聲稱BUSD 是一種未註冊的證券。同月，金融服務部（DFS）命令Paxos 停止鑄造BUSD，原因是「與Paxos 對其與Binance 關係的監督相關的若干未解決問題」。 BUSD 巔峰時期的市值超過200 億美元。
隨後，因BUSD 已無法繼續發行，BUSD 的地位逐漸被香港公司FD 121 Limited 發行的FDUSD 所取代，該公司隸屬於總部位於香港的金融公司First Digital Limited。自2023 年6 月問世以來，FDUSD 在穩定幣市值裡已經穩定在第四，Coingecko 數據顯示，目前市值約為18.98 億美元左右，僅次於USDe。而BUSD 的市值已經跌到20 名外。
Paxos 於本週二收到SEC 的正式終止通知，通知中明確表示SEC 不會建議對Paxos 在BUSD 調查中採取執法行動。
SEC 正式終止調查的通知。來源：Cointelegraph
Paxos 回應：BUSD 不是證券
以下是Paxos 的回應全文：
Paxos 信託公司始終堅持其美元支持的穩定幣在聯邦證券法下不是證券，並且Wells 通知是不合理和不公正的。我們為我們對穩定價值數位資產的持續倡導感到自豪，而SEC 工作人員決定不就BUSD 對Paxos 採取執法行動。
我們相信，這項進展將為全球領先企業開啟新一波穩定幣的採用。像Paxos 發行的那些設計良好、具備強大消費者保護的穩定幣，將在支付、結算和匯款等用例中變革金融系統。這項變革性技術將使金融體系更加穩定、可近且透明。
Paxos 一貫優先考慮客戶資產的安全。 Paxos 發行的穩定幣始終以1: 1 的美元計價儲備金支持，完全隔離並存放在破產隔離帳戶中。 Paxos 作為唯一一個確保監管監督以推出安全解決方案的發行商，在推動全球金融系統的重大創新方面獨樹一幟。
穩定幣是證券嗎？ SEC 為何停止調查？
在去年SEC 對幣安提起的訴訟中，SEC 認為BUSD 是一種證券，即其他人的努力讓這種資產實現了升值，但各方看法非常不一樣。根據The Block 報道，加州的眾議員Maxine Waters 和北卡羅來納州的眾議員Patrick McHenry 一直在製定一項法案，但其中一個挑戰是誰應該成為穩定幣發行商的主要監管機構。參議院方面也在努力製定穩定幣監管法案。
SEC 主席Gary Gensler 先前曾將穩定幣比作貨幣市場基金和其他證券，並補充說：「根據其屬性，例如這些工具是否支付利息，直接或間接地，透過關聯公司或其他方式；維持價值的機制是什麼；或這些代幣在加密生態系統中的發行、銷售和使用方式，它們可能是貨幣市場基金的股份或另一種類型的證券。
SEC 發言人表示，SEC 不對可能的調查發表任何評論。
另外，值得一提的是，SEC 終止調查的決定是在一系列對該機構不利的法院裁決之後做出的。 2023 年7 月，聯邦法官在SEC 訴Ripple 案中裁定，XRP 代幣在數位資產交易所的程序化銷售中不是證券。 2024 年6 月，負責SEC 訴Binance 案的法官在駁回與BUSD 相關的指控時引用了Ripple 裁決，裁定BUSD 不是證券。
這些法院裁決使得SEC 重新評估其對Paxos 和BUSD 的立場。同時，美司法部已經和幣安和解，這一因素使得透過BUSD 進一步給幣安施加壓力的意圖失去了意義。但同時，SEC 仍在對包括Ripple、幣安、Kraken 和Coinbase 在內的加密公司處於訴訟狀態。