2 月18 日，俄羅斯財政部啟動了關於加密貨幣發行和交易規則的公眾諮詢。雖然這是一個可喜的發展，但它比該國的加密貨幣空間預期的要少。本週早些時候，政府宣布將在2 月18 日之前起草一份包含財政部和中央銀行對加密貨幣監管的綜合立場的法案。更新的估計表明，立法草案至少需要一個月的時間才能見分曉。延遲的主要原因似乎是央行新的阻力，而就在幾天前，這種阻力似乎已經被克服。這是這次崎嶇不平的旅程中最新曲折的綜述。
第一輪：央行的禁令提案
1 月20 日，俄羅斯中央銀行（CBR）發布了一份報告，總結了其對數字資產的立場。監管機構使用各種常見的反加密貨幣論點，例如將數字資產與龐氏騙局進行比較，呼籲在國內全面禁止使用傳統金融基礎設施進行加密貨幣交易，以及遏制該國的加密貨幣開採。
該提案並沒有聽起來那麼可怕：CBR 並不打算禁止個人擁有加密貨幣或使用國際平台進行交易。但該措施顯然是針對大型參與者——俄羅斯私人銀行和機構投資者——阻止他們參與數字資產。
CBR 州長Elvira Nabiullina。資料來源：俄羅斯銀行
此外，該報告立即引起了盡可能廣泛的利益相關者的嚴厲批評，從當地行業參與者到政治活動家和影響者，如Telegram 的Pavel Durov。但更重要的是，緊隨其後的是俄羅斯政府其他幾個重要部門的譴責。
1 月25 日，財政部金融政策司司長Ivan Chebeskov 表示，財政部對數字資產的立場是監管而非禁令，並聲稱其已經在製定自己的監管文件。
第二輪：財政部提出的框架
2 月8 日，俄羅斯政府批准了“規範數字貨幣流通機制的框架”——該文件早些時候由財政部發布。這是一個出乎意料但有利的轉折點：該文件提出了一個監管制度，該制度在很大程度上將數字資產視為常規貨幣。這也暗示政府的批准意味著CBR的擔憂得到了解決。 2 月18 日被宣佈為反映兩個機構和解立場的法案準備就緒的日期。
該框架通過取消全面禁令的想法而開始。根據該部的說法，該禁令在一個擁有超過1200 萬個數字貨幣包（其中持有價值超過260 億美元的數字資產）以及世界第三大加密貨幣挖礦能力的國家是不可行或不切實際的：
“完全缺乏監管和禁令，將導致黑暗經濟的增長、欺詐和該行業的整體不穩定。 […] 擬議的立法改革旨在為加密貨幣創建一個合法的市場，其中包含流通規則和明確的參與者範圍，以及他們必須遵守的要求。 ”
擬議規則將加密貨幣定義為外幣的“近似模擬物”，而不是受單獨法律監管的數字金融資產。根據該提案，擁有和交易所加密貨幣是完全合法的，但只能通過持牌銀行或擁有俄羅斯許可證的點對點交易所。根據銀行標準以及反洗錢和反恐融資要求，客戶將接受完整的身份識別流程。所有運營數據都應通過政府擁有的“透明區塊鏈”系統傳輸。
該框架還規定，未能申報超過一定規模的加密貨幣交易將是犯罪行為，並將使用加密貨幣視為某些刑事犯罪的加重因素。
第3 輪：CBR 的轉機
然而，為這兩個主要監管機構的妥協感到高興可能還為時過早。 2 月15 日，CBR 行長Elvira Nabiullina 加倍反對監管機構對擬議的加密貨幣交易合法化的反對。該聲明與關於CBR 在其中央銀行數字貨幣方面取得的進展的報告同時發布。
Nabiullina 還致信財政部長Anton Siluanov，在信中她重申了她對“加密貨幣是龐氏騙局”的擔憂。她堅持認為，加密貨幣流通的機構支持會在投資者中製造“國家保護的幻覺”，一旦加密貨幣市場崩盤，他們會尋求政府的幫助。基本上，這封信重複了CBR 1 月份報告的論點和主張。
在這一點上，週末之前“協調一致”的監管框架的到來顯然受到質疑。
下一步是什麼？
加密貨幣交易所幣安獨聯體政府關係總監Olga Goncharova 表示，該公司支持財政部的立場，並補充說“監管將有助於市場’去陰影’”，而全面禁令將產生相反的效果。
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數字資產公司Security Intelligence 加密貨幣Platform (SICP) 的首席信息安全官Aleksandr Podobnykh 並不認為財政部和CBR 之間存在媒體所描述的嚴重衝突。 “他們相處得很好，就像其他地方一樣，”他說，並補充說：
“只是財政部代表了更本地化但更進步的人和企業家群體，而中央銀行代表了更保守和更全球化的人。”
去年，SICP 申請參與有關加密貨幣的立法計劃工作，但Podobnykh 表示，該公司沒有得到CBR 的回應。他認為，央行對加密貨幣的保守態度源於其推出數字盧布的使命。
俄羅斯總統國民經濟與公共管理學院(RANEPA) 金融與銀行學院專家George Bryanov 認為，財政部和CBR 的競爭立場可以用這些組織核心任務的差異來解釋。雖然中央銀行的任務是保持盧布的穩定，但財政部的主要興趣是增加國家預算。布里亞諾夫補充說：
“正如我們所知，CBR 剛剛啟動了數字盧布試驗，因此它試圖完全控制法定貨幣和數字貨幣。”
無論衝突是否嚴重，俄羅斯加密貨幣用戶似乎必須至少再等一個月，政府才能就數字資產的監管方式提出明確、統一的立場。
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