作者：數字經濟研究發展中心
【編者按】香港特區政府2022年表明成為全球虛擬資產交易中心，10月31日正式發布《有關虛擬資產在港發展的政策宣言》，明確了港區政府致力於發展有活力的虛擬資產交易中心和行業生態系統的政策立場和方針措施。香港全球虛擬資產交易中心以高質量金融發展，開放的金融市場奠定了國家“十四五”數字經濟規劃中香港作為國際金融中心的核心定位，也承擔起了融入國家數字經濟全球發展大局的重要使命。
一、虛擬資產交易中心已成為香港強化國際金融中心的重要“破局點”
隨著元宇宙概念和技術在全球牽起熱潮，大陸各地政府頂層設計和行業應用場景逐步落地，虛擬資產進入Web3.0所帶來的未來機遇不可忽視，而虛擬資產市場則變得不可或缺，這不僅是香港鞏固和強化國際金融中心邁出的重要一步，也是融入國家數字經濟和元宇宙/Web3.0發展的重要經濟生態系統。
早在2019年，香港已經在國家數字經濟發展格局中被賦予了相應角色。在國務院發布的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中，明確提出支持香港建設國際金融中心，發揮香港在金融領域的引領帶動作用，鞏固和提升香港國際金融中心地位，推動金融向高端高增值方向發展，聯合廣州、深圳兩大國家級區域金融中心，支撐粵港澳大灣區成為國際金融樞紐。 2021年國家“十四五”規劃也進一步提出，支持香港提升國際金融中心地位，強化國際資產管理中心和風險管理中心功能。
虛擬資產當下對全球金融創新者、投資者有很強吸引力。一直以來，香港作為國際金融中心，擁有世界級的金融基建、法律和監管制度，對全球從事虛擬資產業務的創新人員抱持開放和兼融的態度，也十分欣賞和鼓勵創新人員開展分佈式分類賬技術(DLT)的領域，並開發更具成本效益、兼融、靈活和劃時代的嶄新金融創新方案。同時，積極推動整個虛擬資產價值鏈上各項金融服務的可持續發展，涵蓋虛擬資產發行、代幣化、交易和支付平台、金融和資產管理，以及存管等。為此，香港政府正在與金融監管機構配合，著眼於法律法規和監管制度的完善，充分考慮虛擬資產不斷演變創新的基礎上，保持行業的可持續性，為行業發展創造更便利、更安全的生態環境。
二、港區政府在政策方針、監管機制上正穩步推進，取得階段性里程碑
政府和監管機構已研究推出三項試驗計劃（金融科技週NFT、綠色債券代幣、數碼港元），以測試虛擬資產帶來的技術效益，並嘗試把有關技術進一步應用於金融市場。今年2月，在政府綠色債券計劃下成功發售8 億港元的代幣化綠色債券，這是全球首批由政府發行的代幣化綠色債券。這次成功發行，標誌香港在結合債券市場、綠色和可持續金融，以及金融科技方面的優勢，具里程碑意義。另外，這裡的“數碼港元”和國家層面正在推進的“數字人民幣”的含義和定位有所差異。 “數字人民幣”是由中國人民銀行發行的數字形式的法定貨幣，而“數碼港元”是作為銜接法定貨幣與虛擬資產之間的具有穩定幣特點的“骨幹”和支柱。 《宣言》對穩定幣的表述是“加密貨幣和法定貨幣的交易媒介”。
港區政府和監管機構一直以來以“相同業務、相同風險、相同規則”作為監管原則，制訂了一套整全的虛擬資產監管框架，涵蓋虛擬資產基金和全權委託賬戶管理、分銷虛擬資產相關產品、虛擬資產交易等方面。對於監管範疇而言，國際間已有共識，需要針對穩定幣的不同領域分別在管治、穩定和贖回機制等方面擬定出適當的監管。通過前期意見稿徵集，香港金管局收到58份來自業界知名機構的意見書，並於2023年1月31日發布了《加密資產和穩定幣討論文件的總結》，明確建議將與穩定幣相關的若干活動納入監管，支持以風險為本和靈活的方式監管穩定幣，並期望在2023-2024年實施落地。從《總結》的具體監管要求來看，將基於全面的監管框架，在但不限於所有權、治理和管理、財務資源要求、風險管理、反洗錢和反恐融資、用戶保護、定期審計和披露要求等領域制定適當的監管要求。
為進一步落實整全的監管框架，香港政府致力為訂立虛擬資產服務提供者發牌制度展開工作。今年2月，香港證監會宣布，對虛擬資產交易平台營運者的建議規定向市場公開徵集意見，重點圍繞“應否准許持牌平台營運者向零售投資者提供服務”以及“如何保護投資者”兩項內容。目標是在6月1日的加密貨幣交易所新許可製度下允許零售交易。證監會發言人表示，“比特幣”和“以太坊”兩種數字資產將最有可能會在香港交易平台上市。目前，香港證監會正在試行加密貨幣交易，只允許擁有約800萬港元銀行資產的專業投資者參與。待規則頒布後，將在一定條件下向其他散戶投資者逐步開放。不過，屆時個人投資者將只能處理“高流動性”的加密貨幣。
三、香港全球虛擬資產交易中心對於國家數字經濟全球化發展意義重大
香港競爭全球虛擬資產中心將直接有利於增強香港的國際地位，帶動金融服務業發展，強化國際金融中心地位，吸引更多的國際資本，推動金融創新和金融科技，提升高質量就業機會。回顧當下，我們不得不承認與新加坡相比，中國香港在Web 3.0 政策和行動上慢了半個身位。但香港整體金融底蘊雄厚，仍然是亞洲甚至全球最重要的金融中心。這是因為香港傳統金融業的強勁，對於新的金融業態保持積極擁抱的態度，極強的創業氛圍、更專業的金融服務、更完備的金融監管體係等優勢共同決定的。當然，這背後是國家頂層設計的優勢，國家數字經濟全球化佈局的深遠佈局，以及粵港澳大灣區整體國際金融樞紐重要定位所形成的強有力支撐。
所以，我們認為在虛擬資產交易這樣一個具有劃時代意義的創新金融課題上，香港不追求“跑得快”，但要“跑的穩”，秉承“開放、兼容、共贏”的認知理念，保證高質量、高增值的推進金融服務、金融科技、創新金融的可持續發展，提升香港國際金融中心的地位，鞏固國家數字經濟全球化和“一帶一路”重要戰略。