2023年，隨著各項制度的落實實施，越來越多的機構業務趨向正軌，給市場的信心越來越足。 2024年2月2日，香港財庫局公眾號發表了最新公告《虛擬資產監管新階段》，總結了香港虛擬資產VASP發牌制度和穩定幣發牌制度的發展情況，並指出政府認為有必要把場外交易所(OTC)納入監管，擬於短期內就駐地的監管框架展開諮詢，希望市民和持份者踴躍表達意見。該公告提到了虛擬資產的監管制度和過渡期的相關要求，呼籲投資者註意交易細節和風險，並強調只使用已獲監證會正式發牌的平台進行交易。同時，也介紹了針對法幣穩定幣發行人的監管制度，並邀請發行人提交意見。
作者：許正宇
隨著2023年各項制度落實實施，越來越多的機構業務趨向正軌，給市場的信心越來越足。
2024年2月2日，香港財庫局公眾號發表局長許正宇撰寫最新公告《虛擬資產監管新階段》，文章總結了香港虛擬資產VASP發牌制度和穩定幣發牌制度的發展近況，並重點指出：政府認為有必要把場外交易所(OTC)納入監管，擬於短期內就駐地的監管框架展開諮詢，希望市民和持份者踴躍表達意見。
以下為全文正文內容。
自從我們在2022年10月發表了《有關虛擬資產在港口發展的政策宣言》以來，虛擬資產市場不斷發展。產品推陳出新的同時，個別加密貨幣價格出現了劇烈波動的情況，國際組織及各地監管機構也如此明確表示加強監管虛擬資產。凡此種種，令人認為虛擬資產享受“寒冬”，亦有人在JPEX事件後詢問及政府對虛擬資產的政策是否轉變。
我們的回應明確：香港虛擬資產的方針是基於誠信監管的行為風險，秉持「相同行為、風險相同、相同監管」的原則，落實完整的監管管理，對待虛擬資產投資活動我們相信，透過提供誠信而有效的監理管理環境，方可鼓勵金融創新。
基於這些原則，我們建立了虛擬資產服務提供者（VASP）發牌制度及監管要求，並於去年6月1日起牌實施，現時已有兩間持虛擬資產交易平台跨牌照升級，可向零售投資者提供比特幣（BTC）和以太幣（ETH）交易服務。持牌平台受證券及期貨事務監察委員會監管，給予投資人相當大的保障。考慮到有一些虛擬資產服務者在發牌提供製度生效前已在香港營運，為讓這些原有服務提供者過渡到新制度，發牌制度設定過渡期。這些服務提供者如擬繼續在香港營運，須在今年2月29日或之前提交證監會考慮申請者能否符合監管要求、在發牌制度是否生效前已在港有實體運作等參與者後，將決定於今年6月1日起否決這些原有服務提供者視取得牌照後，協議證監會就其牌照申請做出最終決定。
相反，若證監會認為原有的一些服務提供者未能符合過渡安排的相關要求，將向這些申請人發出「未立即獲發牌的通知」。所有未在2月29日或之前申請提交，又或收到「未獲通知發牌的通知」的原有服務提供者，均須著手結束其業務，並於今年5月31日或之前，或在證監會發出計三個月內完全結束業務。
因應支持原有服務提供者提交牌照申請以符合過渡安排的期限至本月底屆滿，證監會現正積極準備執法（包括向不符合資格的服務提供者發出“不生效獲發牌的通知”） ，並會加強宣傳工作，加速向大眾更新虛擬資產交易平台名單資料，確保市民自覺了解相關服務提供者是否獲發牌照。我亦在此再三提醒廣大投資者，許多虛擬資產本身並沒有實際價值，價格亦十分錶示，在參與相關投資前必須詳細了解交易細節，並考慮個中風險。如要進行虛擬資產交易，應只關注已獲監證會正式發牌的平台進行。其他無牌或未有申請牌照的平台，其營運可能不符合法定監管要求，部分無牌平台甚至曾涉及詐騙，導致投資者損失。
另一方面，虛擬資產生態圈亦包括一些場外交易所（俗稱OTC（Over-the-counter）），大多以實體舖位或網上平台形式流通，很容易接觸到普羅大眾。事實上，去年一些有關無牌虛擬資產交易平台的詐騙案件增多，亦有場外交易所參與其中，誤導投資者將資金轉至這些無牌平台。因此，我們認為有需要把場外交易所納入監管，並於短期內就總部的監管框架展開諮詢，希望市民和持證人員踴躍表達意見。
關注虛擬資產發展的朋友都知道，我們亦正與香港金融管理局（金管局）就穩定幣發行人監理制度的立法建議進行諮詢。國防監管制度要求所有符合資格的法幣穩定發行人須領取金管局發行的牌照。制度利用風險的方式監管法幣穩定貨幣發行人，提供有透明度和適當的監管限制，以管理潛在的貨幣與金融穩定風險。金管局推出了「沙盒」安排，向已存在具體計劃的香港發行法幣穩定幣的發行人傳達監管期望並提供合規指引，同時收集他們對總部監管要求的意見，推動後續監管制度的落實，並確保制度切合監理目標。為期兩個月的諮詢將於本月底結束，請把握時間提交意見。
隨著虛擬資產服務提供者發牌制度的過渡期進入最後階段，我們逐步完善虛擬資產的監管措施，加上國際間在監管和市場發展方面的標準越見通知，投資者在持牌交易平台上進行虛擬資產買賣，所得到的和對市場的信心定會隨之提高。我們將持續全面全民教育、加強執法行動、適時發放資訊等多管齊下的方式，促進本港市場健全而收穫的發展。
2024年2月2日
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