OpenAI 發布的美國AI 經濟藍圖有哪些看點？

來源：有新Newin

1 月13 日晚，OpenAI 官方發布了16 頁《OpenAI’s Economic Blueprint》經濟藍圖報告，描繪了美國如何最大限度的發揮AI 優勢、加強國家安全以及推動經濟成長的政策建議。

OpenAI 副總裁Chris Lehane 寫道，OpenAI 是一家致力於讓人工智慧（AI）造福所有人的公司。他們的使命是透過幫助解決複雜問題，使AI 能最大限度地造福人類。這些問題包括提升醫療水準和教育品質、加速科學發現、改善公共政策和服務以及提高生產效率。

目前，OpenAI 的工具已被全球超過3 億人使用，並幫助了300 萬開發者進行創造、發現與創新。這些工具被用於以下領域：

• 加速開發能挽救生命的醫療治療；

• 推動由美國國家實驗室進行的科學研究；

• 幫助教師創建個人化的課程計劃，與學生互動更多並安全地將AI 引入課堂；

• 保護美國軍方免受無人機攻擊；

• 解鎖新的創意形式，提升藝術創作的可近性；

• 提高州和地方政府的效率；

OpenAI 強調，美國需要立即行動起來，在最大化AI 的潛力的同時，將其危害降至最低。 AI 是一種極為強大的技術，無法被獨裁者掌控。同時，AI 帶來的經濟機會也不容錯過。透過建構所需的基礎設施，AI 能帶來的新工作和成長近在眼前。

正如CEO Sam Altman 所寫，AI 將幫助後代完成許多當下無法完成的事情。未來不再遙遠，人人生活優於今日的時代正在到來。

為共同繁榮，OpenAI 希望與政策制定者合作，確保AI 的益處被負責任且公平地分享。他們也強調了創業精神和個人自由是美國創新生態系統的核心。

其中，OpenAI 提出了關於AI 技術的經濟潛力如何推動美國再工業化的觀點。 Chris Lehane 強調，如果AI 開發者和公司能夠正確應對當前的技術機遇，AI 帶來的廣泛經濟效益將有助於美國實現經濟再工業化。

歷史上，美國曾多次在重大技術變革中發揮關鍵作用。 Chris Lehane 舉例說明了汽車產業的崛起：儘管汽車並非在美國發明，但美國透過公共部門與私營部門的合作，激發了這項新技術的潛力，實現了從經濟到國家安全的全面收益。而英國卻因1865 年的「紅旗法案」（要求人在汽車前舉旗步行並限制汽車時速不超過4 英里/小時）限制了產業發展。

美國的方法則截然不同，融合了私部門的創新願景和公共部門的遠見，最終使其成為世界汽車工業的中心。大規模生產經濟實惠的汽車，並建構全國性的高速公路系統，既解決了公共安全問題，也釋放了產業潛力。

OpenAI 提出了關於AI 技術的經濟潛力如何推動美國再工業化的觀點。 Chris Lehane 也強調，如果AI 開發者和公司能夠正確應對當前的技術機遇，AI 帶來的廣泛經濟效益將有助於美國實現經濟再工業化。

歷史上，美國曾多次在重大技術變革中發揮關鍵作用。舉例說明了汽車產業的崛起：儘管汽車並非在美國發明，但美國透過公共部門與私營部門的合作，激發了這項新技術的潛力，實現了從經濟到國家安全的全面收益。而英國卻因1865 年的「紅旗法案」（要求人在汽車前舉旗步行並限制汽車時速不超過4 英里/小時）限制了產業發展。

美國的方法則截然不同，融合了私部門的創新願景和公共部門的遠見，最終使其成為世界汽車工業的中心。大規模生產經濟實惠的汽車，並建構全國性的高速公路系統，既解決了公共安全問題，也釋放了產業潛力。

Chris Lehane 也提到，OpenAI 將致力於與美國政策制定者合作，探索AI 如何更好地服務國家利益和公共利益。他們承諾遵守民主價值觀，並致力於在全球範圍內推廣以這些價值觀為基礎的AI 技術。

OpenAI 也相信美國對創新的支持是其成功的關鍵。這就是為什麼OpenAI 的CEO 將在1 月30 日於華盛頓特區舉行的會議上啟動這項工作。

會議將展示AI 的發展狀態以及其驅動經濟成長的潛力。這次活動也將啟動「創新美國」計劃，旨在與全國各州合作，確保AI 的經濟利益能夠惠及各行各業的美國民眾。

OpenAI 的立場

在「Where We Stand」部分，OpenAI 闡述了其政策主張的核心觀點，這些觀點表明他們的立場如下：

• 相信美國，因為美國相信創新。創新是美國持續​​發展的核心動力。

• 晶片、數據、能源和人才是贏得AI 競爭的關鍵。這是一場美國必須取勝的競爭。

• 目前全球有1,750 億美元的資金等待投向AI 計畫。如果美國無法吸引這些資金，它們將流向由中國支持的項目，進而加強中國在全球的影響力。

• AI 的開發和使用規則應建立在美國一貫倡議的民主價值之上，也就是OpenAI 所稱的「民主AI」。

• 如同任何行業一樣，需要合理的規則來保障公眾安全，同時透過鼓勵投資、競爭和更大的自由，幫助創新者茁壯成長。為了更好地實現這一目標，這些規則應該適用於全國範圍。

這一部分重申了OpenAI 對AI 技術的信心，以及他們推動以民主和負責任的方式發展AI 的決心，同時強調了美國在全球AI 競爭中的重要地位和戰略優勢。

競爭與安全

在「Competitiveness and Security」部分，OpenAI 闡明了確保AI 造福最多人群的重要措施，即透過合理的規則保護公眾免受實際危害，並以民主價值為基礎構建AI。這些價值觀包括：

• 自由市場：促進自由和公平競爭，進而推動創新。

• 開發者和使用者的自由：他們可以根據自身需求使用和引導AI 工具，但需遵守合理、明確的標準，以確保AI 對所有人都是安全的。同時，當違反規則時，應負相應責任。

• 防止政府濫用AI 工具：避免透過AI 工具累積權力來控制其公民，或威脅、脅迫其他國家。

聯邦政府應如同當初幫助汽車產業清除障礙一樣，為AI 產業的發展掃清道路，包括解決各州之間不同規則的複雜性，從而確保AI 前沿模型的發展能促進美國的經濟和國家安全。

「前沿模型」（frontier models），指在能力基準上處於最前線的大型語言模型。 OpenAI 強調，應將這些模型負責任地出口給盟友和合作夥伴，幫助他們建立自己的AI 生態系統，包括開發者社群的創新和AI 效益的分配，同時確保這些技術基於美國的技術構建，而非中國的資金支持。

OpenAI 也討論了確保前沿模式安全和國家競爭力的戰略建議，強調聯邦政府在製定政策和提供支援方面的重要性。以下是策略的關鍵點：

1）優先國家競爭力與國家安全

由聯邦政府領導並與產業界合作，此策略應包括：

• 制定最佳實務：保護部署免受犯罪、恐怖主義和國家資助的濫用以及工業間諜活動的風險，同時簡化產業與國家安全部門及機構的合作。

• 發展出口政策：確保產業能夠安全地與美國盟友和合作國家共享前沿模型，支持其經濟和開發者社區，並保護開放創新生態系統；同時限制對可能濫用技術的對手國家的出口。

• 建立替代性規範框架：減少因各州和國際規則差異帶來的美國競爭力風險，聯邦政府應主導建立國家安全評估並領導國際合作以實現共享安全標準。

2）OpenAI 的現行措施

OpenAI 已採取行動以支援此策略，包括：

• 開發業界領先的「準備架構」（Preparedness Framework），用於測試前沿模型的國家安全風險（如評估其創建新型網路威脅的能力）。

• 透過客製化保障措施來減輕風險。

• 支持盟國和夥伴國家採用其模型，並與國家實驗室和防禦研究機構等合作夥伴合作。

3）聯邦政府的支持建議

為了幫助美國AI 公司安全地開發和部署前沿模型，聯邦政府應：

• 分享國家安全資訊：例如有關安全威脅和模型測試結果的簡報。

• 激勵AI 公司廣泛部署其產品：包括支持盟國、合作夥伴國家以及美國政府機構。

• 支持標準和保障措施的發展：確保其被國際認可和接受，促進直接與政府機構的合作。

• 幫助公司取得安全基礎設施：例如分類計算集群，用於評估模型的安全風險。

• 推動透明度：促進與市場競爭一致的透明度，同時保護商業機密。

• 創建自願性合作途徑：與開發大型語言模型的公司合作，定義模型評估、測試模型並交換資訊。

4）與政府進一步協調的建議

AI 建造者可以透過以下方式加強與聯邦政府的合作：

• 組成聯盟以識別與國家安全相關的最佳實踐。

• 開發培訓計畫以培養下一代AI 人才，特別是在未充分參與過去創新浪潮的地區。

這一部分強調了協作的重要性，同時提出了具體的行動方案，以促進美國在AI 競爭中的安全和領先地位。

“道路規則”

這一部分討論了製定「道路規則」（Rules of the Road）的重要性，強調透過明確、可預測的規則來確保AI 安全使用和廣泛部署，同時釋放其全部潛力。

美國主導的AI 發展

• 廣泛部署AI 技術：確保AI 的使用安全，提升大眾對AI 的信任。

• 民主價值的體現：支持自由市場，讓AI 開發者和使用者負責任地工作和合作。

• 邁向智慧時代（Intelligence Age）：AI 被視為基礎設施技術，而非社群媒體。它將讓我們的後代實現目前無法完成的任務，並顯著改善生活品質。

實施「道路規則」的目標

• 保護使用者和家庭：確保兒童免受潛在危害。

• 透明的內容來源：讓使用者了解內容的來源。

• 個人化工具使用：使用者能夠根據個人需求客製化AI 工具。

關於兒童安全

• 鼓勵防止產生和傳播與兒童相關的有害內容（如CSAM/CSEM）的政策。

• 在AI 開發的整個生命週期中引入保護機制。

• 推動AI 公司與執法部門和法律系統建立穩固合作關係。

內容透明性

• 將來源資料應用於所有AI 產生的音視頻內容。

• 採用通用的來源標準（例如C2PA 開發的標準）。

• 鼓勵大型企業公開其在更先進的來源方法上的進展。

關於個性化

• 模型預設應保持政治中立，同時支援用戶根據個人需求進行客製化。

• 使用者可以選擇偏好來個人化AI 工具，尤其是資料使用的控制。

• 政府和產業應合作，透過試點計畫、學校技術預算和職業發展培訓來提升大眾的AI 素養。

使用者責任

• 用戶應對他們如何使用和創建AI 內容負責。合理的規則只有在使用者和開發者都遵守時才能有效保護公眾。

OpenAI 提到，他們已經採取了多項措施來支持這些原則：

• 建立強大的兒童安全措施，與相關機構和執法部門合作解決保護問題。

• 開發和部署方法，讓使用者了解AI 生成內容的來源。

• 提供工具，幫助使用者在合理範圍內個人化他們的ChatGPT 體驗，同時控制他們資料的使用。

這一部分展示了OpenAI 如何透過制定規則和支持政策，為建立更安全、更值得信賴的AI 生態系統做出貢獻。

基礎設施的關鍵意義

在「Infrastructure as Destiny」部分，OpenAI 強調了建立足夠的基礎設施對美國AI 發展的關鍵意義，不僅是為了確保全球的AI 技術基於美國而非中國的技術，更是一個推動美國經濟再工業化的絕佳機會：

• 基礎設施的重要性：晶片、數據、能源和人才是AI 時代的關鍵資源，利用這些資源可以創造廣泛的經濟機會，加強全球競爭力。

• 把握時機：透過降低運算和能源的成本，提供充足的基礎設施，不僅能直接創造數萬個高技能工作崗位，還能促進當地經濟發展、現代化能源網絡，並推動長期經濟成長。

• 需求與挑戰：目前運算和能源需求遠超供給，同時有1,750 億美元的全球資金等待投資AI 基礎設施。如果美國不迅速採取行動，這些資源可能流向由中國支持的計畫。

解決方案

• 確保AI 能從通用的公開資訊中學習：允許AI 像人類一樣學習，同時保護創作者免受未經授權的數位複製。

• 數位化政府數據：許多政府數據尚未數位化。使其更容易取得或可機器讀取，能夠幫助AI 開發者利用這些資料開發更好的公共政策。

• 建構盟友合作框架：建立一個由美國盟友和合作國家參與的框架，簡化AI 生態系統和供應鏈的訪問，並制定共同的安全標準。

• AI 經濟區：聯邦、州和地方政府與工業界合作，加速建設AI 基礎設施的審批過程，例如太陽能陣列、風電場和核反應器。

• AI 研究實驗室與勞動力建設：鼓勵AI 企業與公立大學合作，提供運算資源，推動高技能AI 勞動力的培訓，並支持關鍵產業。

• 全國性AI 教育策略：與美國公司合作，幫助學生和勞動力準備好迎接AI 時代。

• 投資國家研究基礎設施：為科學家和創新者提供必要的計算和數據，推動AI 科學研究的民主化和加速發展。

• 能源技術的領導地位：推動下一代能源技術，例如核分裂和核融合。

• 聯邦支持高價值AI 公共工程：聯邦政府透過採購承諾和信貸支持來促進AI 基礎設施投資。

OpenAI 提出了一份經濟藍圖，承諾根據與美國政府的合作不斷更新，以確保AI 技術能夠解決實際問題並惠及最多的人群。這些基礎設施建議不僅加強了AI 的發展，也突顯了美國在全球AI 競爭中的領導地位。