來源：CoinDesk；編譯：白水，金財經
前言
超過20 名在加密貨幣行業工作的律師寫了一封公開信，概述了即將上任的川普政府如何創造有利於加密貨幣發展的法律環境。這封信由CoinDesk 獨家發布，內容涵蓋了SEC 和CFTC 的監管、管理穩定幣和DeFi 的潛在立法，以及減稅和簡化手續。
以下是信件原文：
尊敬的當選總統川普：
去年，您在納許維爾舉行的比特幣會議上發表主題演講，承諾如果連任，將使美國成為世界加密貨幣之都。本週一您重返總統辦公室之際，我們以加密貨幣律師協會執業成員的身份向您寫信，向您推薦有助於您實現這一目標的監管政策。
美國與加密貨幣一樣，都以個人自由為基礎，自然而然地處於引領世界發展的地位。不幸的是，美國監管機構至今仍拒絕將現有法律適用於數位資產及其背後的區塊鏈（甚至拒絕解釋原因），並創造了不利的商業環境，迫使許多企業家和開發者前往海外。
為了釋放美國人的創造力，彌補對區塊鏈產業的忽視，我們建議您在三個領域推行以下前瞻性政策：支持美國公司；促進隱私、去中介化和去中心化等加密價值觀；在國內營造良好的商業環境。
支持美國企業
加密貨幣產業已經產生了一系列成熟和新興用例，包括數位黃金、穩定幣、無需許可的支付、去中心化金融、現實世界資產、去中心化實體基礎設施(DePIN) 等等。其中許多用例正在美國由Coinbase、Circle 和Consensys 等企業以及為加密貨幣的開源去中心化基礎設施做出貢獻的開發人員負責任地推進。為了繼續與國際競爭對手競爭，這些各方需要明確的規則和適當的監管指導。
一般規則
代幣發行和二級市場銷售是加密經濟的核心，受到美國證券交易委員會(SEC) 和商品期貨交易委員會(CFTC) 監管權限的限制，監管權限令人困惑且相互重疊。市場結構立法應明確劃定主要監管機構的管轄範圍，並規定資產何時進入和退出該管轄區。
在這方面，國會應避免像SEC 一樣，讓美國證券法適用範圍過廣。由開源軟體和共識機制驅動的代幣，在其他方面對中心化參與者的依賴程度最低，因此不是證券，因為代幣所有者和「發行人」之間不存在證券法所定義的法律關係。同樣，藝術NFT（僅僅是數位藝術品）等加密資產和非投資活動（如質押和借貸比特幣）也不在證券法的管轄範圍內。
國會應該大膽一點。這意味著不要被FIT21 等先前的立法努力所束縛，這些立法努力是在早期的政治環境中形成的，並產生了意想不到的後果。這也意味著要利用其他國家的監管經驗，例如歐盟的MiCA 框架，同時避免它們的陷阱，為美國規劃一條獨特而無畏的前進道路。
具體產業
除了倡導一般規則外，您的政府還應敦促國會和相關機構解決特定領域的問題，因為它們對加密產業和國家具有戰略重要性。
穩定幣。穩定幣目前的市值超過2,000 億美元，是數位資產生態系統的命脈。它們在穩定幣標準等框架和國家監管機構的認可度越來越高，需要對其發行和管理進行全面的立法，確保它們得到透明的支持並且不會威脅金融穩定。除了使消費者受益外，對穩定幣的監管支持還促進了國家利益。與歐洲美元類似，通常以美元計價的穩定幣鞏固了美元作為全球儲備貨幣的地位，並增加了對發行人持有的美國國債的需求。
TradFi 整合。比特幣和以太坊ETF 的空前成功表明，加密貨幣已開始與傳統金融融合。監理政策應確保安全有序的整合，讓消費者獲得可信賴的託管服務。這需要修改或廢除有偏見的SEC 會計準則（例如SAB 121）和託管規則。但不應止步於此。該領域的支持創新政策也應推動將代表股票、債券或房地產等傳統金融資產的證券代幣化為基於區塊鏈的代幣。由此產生的好處包括提高流動性、部分所有權和加快結算速度，這將加強美國資本市場，確保其仍然是世界上最發達和最具創新性的市場。
DeFi。去中心化金融有潛力實現全球金融體系的現代化，並透過消除昂貴的金融中介機構，為普通美國人帶來價值。你不應該讓既得利益和危言聳聽阻止美國成為DeFi 領域的世界領導者。在這方面，針對交易所和發行人等中心化參與者的監管必須以避免無意中捕獲和癱瘓仍處於萌芽階段的DeFi 生態系統的方式製定。
透過對加密價值的承諾來促進創新
如果要促進加密貨幣創新，監管政策必須尊重加密貨幣的價值，包括隱私、非中介化和去中心化。這項承諾產生了兩個關鍵的監管原則。首先，在存在傳統類似物的情況下，監管不應給加密貨幣帶來更大的負擔。其次，監管應該在缺乏傳統類似物的情況下不斷發展。
何時將加密貨幣視為與傳統資產和工具同等對待
第一個原則影響自託管錢包等產品，這些產品使用戶能夠持有和管理自己的私鑰。由於這些工具類似於用於個人資產管理的實體錢包，因此不應將其視為任何不同的東西——即作為監管監督和監控目的的金融中介。您無需完成KYC 即可將現金存入實體錢包；將代幣存放在數位錢包中也應如此。
類似的邏輯也適用於對區塊獎勵徵稅。開採或驗證區塊鏈交易的美國人正在創造新的財產，就像農民在田裡種植農作物一樣。然而，美國國稅局目前對他們的收入徵稅。這種差別待遇應該廢除。
何時應區別對待加密貨幣
第二項原則要求監管機構抵制將加密貨幣參與者和活動置於與加密貨幣不相容的遺留框架中。這樣做會破壞加密貨幣生態系統，將產業推向海外，並侵蝕法治。
遺憾的是，這是許多美國監管機構選擇的道路。
美國國稅局已開始將加密貨幣前端視為沒有法定權力的「經紀人」。司法部已開始指控非託管錢包開發商違反了未經許可的資金轉移規定，儘管其長期以來的政策恰恰相反。美國財政部已經批准了隱私混合器Tornado Cash 的智能合約，儘管它既不是外國人也不是財產，而只是代碼。 （上訴法院推翻了這項制裁。）
在不降低政府利益（逃稅、洗錢和國家安全）重要性的情況下，我們認為，政府在每種情況下的做法在創新政策方面都是錯誤的，我們鼓勵您的政府扭轉這些做法。
我們敦促監管機構不要像監管傳統公司那樣監管數位資產和區塊鏈企業，而是與這個新技術模式和我們的產業合作。例如，如果在某些情況下，去中心化環境中的政府監控(KYC) 實際上是合理的，那麼監管機構可以利用跨協議可移植的基於區塊鏈的憑證，讓使用者控制自己的資料（ Web3 架構的優勢），並與無摩擦的區塊鏈生態系統保持一致。同樣，他們可以整合代幣和智能合約的可編程性，將受制裁方排除在加密經濟之外。
透過良好的商業環境吸引頂尖人才
要成為頂尖加密人才的首選目的地，美國必須創造一個良好的商業環境。您的政府可以在第一天就開始這項進程。
結束加密公司的去銀行化。您的政府應指示聯邦存款保險公司(FDIC) 和所有其他參與Operation Chokepoint 2.0 的機構立即停止旨在對加密行業進行去銀行化的不負責任的活動。
改善SEC 規則制定和執行。您應該指示您的SEC 主席徹底改革該機構對加密的態度。在過去四年中，SEC 一直超越其權限，追究Coinbase 和Consensys 等誠信行業領導者的責任，監管個人開發者和用戶（在其交易所重新定義規則制定中），並對錢包提供者採取執法行動。現在是SEC 糾正這種有害做法的時候了，並開始與加密行業進行建設性接觸，同時將精力集中在防止詐欺而不是抑制金融投機上，這對創新有益。
取消懲罰性稅收規則。您的政府應該取消那些將企業家和開發商推向海外的懲罰性稅收規則，同時讓善意的納稅人不確定如何計算他們的稅單。唾手可得的改進包括採用軟體開發的當前費用；驗證獎勵和空投的稅收延期；最低限度消費交易（例如低於5,000 美元）的安全港；加密貨幣投資者的按市價計價選擇以及廢除將網站視為經紀人的IRS 報告規定。國會還應廢除對第6050I 條的修正案，該修正案對超過10,000 美元的加密貨幣交易施加了繁重（且可能違憲）的報告要求。
減少不必要的繁文縟節。與政府效率部(DOGE) 的使命一致，我們敦促您的辦公室與國會和政府機構合作，減少限制加密貨幣和金融科技的不必要的繁文縟節。這包括簡化或取消符合某些條件的數位資產發行的註冊和報告要求，包括提供必要的投資者揭露。國會也應考慮立法制定統一的聯邦貨幣傳輸許可框架，為更廣泛的金融科技生態系統帶來清晰度和效率。
在推行上述前瞻性政策時，我們鼓勵您的政府與產業領導者協商，並對數位資產生態系統的跨國範圍保持敏感。 （我們認為您成立加密貨幣委員會是朝著這個方向邁出的積極一步。）我們也建議利用監管沙盒等設備來限制意外監管後果的風險。
現在是美國開始確立其全球監管領導地位的好時機。透過確保這樣做，您的政府將為該國未來的經濟繁榮做出貢獻，並支持以美國根深蒂固的價值觀和自由為基礎的技術。您應該抓住時機。
誠摯的，
Ivo Entchev、Olta Andoni、Stephen Rutenberg、Donna Redel
加密法律師協會的以下成員也簽署了這封信：Mike Bacina、Joe Carlasare、Eli Cohen、Mike Frisch、Jason Gottlieb、Eric Hess、Katherine Kirkpatrick、Dan McAvoy、John McCarthy、Margaret Rosenfeld、Gabriel Shapiro、Ben Snipes、 Noah Spaulding、Andrea Tinianow、Jenny Vatrenko、Collin Woodward 和Rafael Yakobi。
